1、概況

　　新修訂的《中華人民共和國環(huán)境保護法》進一步明確了政府對環(huán)境保護監(jiān)督管理職責，完善了生態(tài)保護紅線等環(huán)境保護基本制度，強化了企業(yè)污染防治責任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，法律條文也從原來的47條增加到70條，增強了法律的可執(zhí)行性和可操作性。被稱為“史上最嚴”的環(huán)境保護法。

　　2、主要內(nèi)容

　�。�1）引入了生態(tài)文明建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展的理念。新法明確要推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，要使經(jīng)濟社會發(fā)展與環(huán)境保護相協(xié)調(diào)。充分體現(xiàn)了環(huán)境保護的新理念。

　�。�2）明確了保護環(huán)境的基本國策和基本原則。新法進一步強化環(huán)境保護的戰(zhàn)略地位, 增加規(guī)定“保護環(huán)境是國家的基本國策”，并明確“環(huán)境保護堅持保護優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與、污染者擔責的原則�！�

　�。�3）完善了環(huán)境管理基本制度。

　�、偻晟屏谁h(huán)境監(jiān)測制度。新法在第17條規(guī)定：建立環(huán)境信息共享機制，要求有關(guān)行業(yè)、專業(yè)等各類環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站（點）的設(shè)置應(yīng)當符合法律法規(guī)的規(guī)定和監(jiān)測范圍；明確了監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當使用符合國家標準的監(jiān)測設(shè)備，遵守監(jiān)測規(guī)范；監(jiān)測機構(gòu)及其負責人對監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實性和準確性負責。

　�、谕晟屏谁h(huán)境影響評價制度。加大了未批先建的違法責任，沒有進行環(huán)評的項目不得開工，新法在第19條增加規(guī)定“未依法進行環(huán)境影響評價的建設(shè)項目，不得開工建設(shè)”。并規(guī)定相應(yīng)的法律責任：“建設(shè)單位未依法提交建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件或者環(huán)境影響評價文件未經(jīng)批準，擅自開工建設(shè)的，由負責審批建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件的部門責令停止建設(shè)，處以罰款，并可以責令恢復(fù)原狀�！�

　　③完善了跨行政區(qū)污染防治制度。新法第20條規(guī)定：“國家建立跨行政區(qū)域的重點區(qū)域、流域環(huán)境污染和生態(tài)破壞聯(lián)合防治協(xié)調(diào)機制”。強化了聯(lián)合防治機制，實行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)測、統(tǒng)一的防治措施。

　�、芡晟屏朔乐挝廴驹O(shè)施“三同時”制度和重點污染物排放總量控制制度和區(qū)域限批制度，補充了總量控制制度。

　　⑤明確排污許可管理制度。新法第63條規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，違反法律規(guī)定，未取得排污許可證排放污染物，被責任令停止排污，拒不執(zhí)行，且不構(gòu)成犯罪的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政拘留。

　�、拊黾由鷳B(tài)保護紅線規(guī)定。新環(huán)保法第29條規(guī)定，國家在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護紅線，實行嚴格保護，明確了生態(tài)保護紅線的范圍。

　　（4）突出強調(diào)政府監(jiān)督管理責任。新的環(huán)境保護法突出強調(diào)政府責任、監(jiān)督和法律責任。新法在上級政府機關(guān)對下級政府機關(guān)的監(jiān)督方面,加強了地方政府對環(huán)境質(zhì)量的責任。同時，增加規(guī)定了環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，并規(guī)定了上級政府及主管部門對下級部門或工作人員工作監(jiān)督的責任。規(guī)定了地方各級人民政府應(yīng)當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責，促使地方政府平衡經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的關(guān)系。要求縣級以上人民政府應(yīng)當將環(huán)境保護目標完成情況納入對本級人民政府環(huán)境保護具有監(jiān)管職責的部門及其負責人和下級人民政府及其負責人的考核內(nèi)容，作為對其考核評價的重要依據(jù)。

　�。�5）設(shè)信息公開和公眾參與專章（第五章）。新法專章規(guī)定了環(huán)境信息公開和公眾參與，加強公眾對政府和排污單位的監(jiān)督。

　　（6）規(guī)定了公民的環(huán)境權(quán)利和環(huán)保義務(wù)。增加規(guī)定公民應(yīng)當遵守環(huán)境保護法律法規(guī)，配合實施環(huán)境保護措施，按照規(guī)定對生活廢棄物進行分類放置，減少日常生活對環(huán)境造成的損害。規(guī)定每年6月5日為環(huán)境日。

　�。�7）強化了主管部門和相關(guān)部門的責任。包括編制本行政區(qū)域環(huán)保規(guī)劃、制定環(huán)境質(zhì)量和污染物排放標準、現(xiàn)場檢查、查封、扣押等。

　�。�8）強化了企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者的環(huán)保責任。實施清潔生產(chǎn)、減少環(huán)境污染和危害、按照排污標準和總量排放、安裝使用監(jiān)測設(shè)備、建立環(huán)境保護制度、繳納排污費、以及制定環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案等。

　�。�9）完善了環(huán)境經(jīng)濟政策。鼓勵投保環(huán)境污染責任保險。

　�。�10）加強農(nóng)村環(huán)境保護。新法第33條增加規(guī)定各級人民政府應(yīng)當“促進農(nóng)業(yè)環(huán)境保護新技術(shù)的使用，加強對農(nóng)業(yè)污染源的監(jiān)測預(yù)警，統(tǒng)籌有關(guān)部門采取措施”，保護農(nóng)村環(huán)境；規(guī)定“縣、鄉(xiāng)級人民政府應(yīng)當提高農(nóng)村環(huán)境保護公共服務(wù)水平，推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治�！钡�49條規(guī)定“施用農(nóng)藥、化肥等農(nóng)業(yè)投入品及進行灌溉，應(yīng)當采取措施，防止重金屬及其他有毒有害物質(zhì)污染環(huán)境�！痹黾右�(guī)定“縣級人民政府負責組織農(nóng)村生活廢棄物的處置工作�！�

　�。�11）加大了違法排污的責任。解決了違法成本低的問題，新環(huán)保法加大了處罰力度。

　　一是規(guī)定了按日計罰制度�！鞍慈沼嬃P”，就是按照違法的天數(shù)計算罰款，不再是一次性罰金，同時罰款總額上不封頂，且建立“黑名單”制度，將環(huán)境違法信息記入社會誠信檔案并向社會公布，提高了企業(yè)的違法成本。

　　二是責令停業(yè)、關(guān)閉。第60條規(guī)定，企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者超過或者超過重點污染物排放總量控制指標的縣以上環(huán)境保護行政主管部門可以責令其采取閑置生產(chǎn)、停產(chǎn)整治等措施，情節(jié)嚴重的，報經(jīng)有批準權(quán)的人民政府批準，責令停業(yè)、關(guān)閉。

　　三是規(guī)定了行政拘留。新法第63條規(guī)定，違反法律規(guī)定，建設(shè)項目未依法進行環(huán)評，被責令停止建設(shè)，拒不執(zhí)行的；未取得排污許可證排放污染物，被責令停止排污，拒不執(zhí)行的；通過偷排或者篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)，或者不正常運行防治污染設(shè)施等逃避監(jiān)管的方式排放污染物的；生產(chǎn)、使用國家明令禁止生產(chǎn)、使用的農(nóng)藥，被責令改正，拒不改正的。有以上行為之一尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門或者其他有關(guān)部門將案件移送公安機關(guān)，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，處十日以上十五日以下拘留；情節(jié)較輕的，處五日以上十日以下拘留。

　　二、違反環(huán)境保護法規(guī)定怎么處罰

　　在環(huán)境法規(guī)的實施中，對違法的單位或個人，根據(jù)其違法行為的性質(zhì)、危害后果和主觀因素的不同、要追究法律責任，分別給予刑事、行政、民事三種不同的法律制裁。

　　1、刑事責任：應(yīng)承擔刑事責任的，一般是指具有故意或過失的嚴重危害環(huán)境的行為，并造成公共財產(chǎn)或人身死亡的嚴重損失，已構(gòu)成犯罪，要受到法律的制裁。構(gòu)成危害環(huán)境罪需具備三個條件：第一，行為人主觀上有犯罪的故意和過失；第二，行為具有嚴重的社會危害性；第三，該行為違犯刑法應(yīng)受到處罰。

　　2、行政責任：違犯行政法規(guī)造成一定的環(huán)境損害或其他損失，但未構(gòu)成犯罪的，屬于行政違法行為，應(yīng)負行政責任。構(gòu)成行政違法行為并承擔行政責任需具備兩個條件：第一，行為人主觀上要有故意和過失；第二，有違犯行政法規(guī)的行為。例如，違反“三同時”的規(guī)定；違反操作規(guī)程造成事故性污染事件；違反森林、文物保護、自然保護法等法規(guī)，但尚未構(gòu)成犯罪的行為等。

　　3、民事責任：公民或法人因過失或無過失排放污染物或其他損害環(huán)境的行為，而造成環(huán)境污染、被害者損失或財產(chǎn)損失時，要承擔民事責任。構(gòu)成民事責任需具備四個條件：第一，有損害行為或其他民事違法行為的存在；第二，造成了財產(chǎn)權(quán)利和人身權(quán)利的損害后果；第三，致害行為與損害結(jié)果之間有因果關(guān)系；第四，行為人有過失或無過失損害環(huán)境的行為。民事責任可以單獨使用，也可以同其他法律責任合并使用。在民事責任中，主要形式是賠償損失。

　　三、環(huán)境保護法的作用有哪些

　　1、環(huán)境保護就是運用環(huán)境科學(xué)的理論和方法，在更好地利用自然資源的同時，深入認識污染和破壞環(huán)境的根源及危害，有計劃地保護環(huán)境，預(yù)防環(huán)境質(zhì)量惡化，控制環(huán)境污染，促進人類與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提高人類生活質(zhì)量，保護人類健康，造福子孫后代。

　　2、維護生態(tài)平衡，保護環(huán)境是關(guān)系到人類生存、社會發(fā)展的根本性問題。

　　3、提升環(huán)保的政策力度，從而更好地采取治理和應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事故，是當前急不可待的任務(wù)。

　　4、我們能夠借鑒國際最佳實踐和企業(yè)成功經(jīng)驗，從而進一步推動中國的可持續(xù)發(fā)展，發(fā)展國民經(jīng)濟建設(shè)時要把保護環(huán)境放在首要位置。

　　5、提升地方政府和企業(yè)的環(huán)保意識和能力，是中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要組成部分，在各地區(qū)區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展中，已經(jīng)注意到了本位主義和犧牲環(huán)境為代價所帶來的最終惡果，開展清潔生產(chǎn)，以促進企業(yè)的認知和意識。

       新《環(huán)境保護法》強化了企業(yè)污染防治責任，加大了對環(huán)境違法行為的法律制裁，法律條文也從原來的47條增加到70條，增強了法律的可執(zhí)行性和可操作性。